11月7日，第五届世界互联网大会在乌镇举行。习近平在贺信中指出，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。为世界经济发展增添新动能，迫切需要我们加快数字经济发展，推动全球互联网治理体系向着更加公正合理的方向迈进。而就在两天前的首届中国国际进口博览会开幕式演讲中，他提到，各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式。什么是数字经济？为什么总书记如此频繁提及？

 

　　数字经济对全球经济转型升级具有重要意义

 

　　数字经济是指以数字化的知识和信息为关键生产要素、以数字信息网络作为重要载体、以数字通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要动力的一系列经济活动，涵盖了共享经济、平台经济和电子商务等多种应用形态。数字经济对于全球经济转型有以下四点重要作用：

 

　　第一，数字经济是引领全球科技革命与产业变革的重要力量。数字经济不仅带来了技术创新的正向整合，也加速了全球商业模式的重塑，进而为全球经济的持续增长提供了新生力量。同时，数字经济能够为全球创新主体的互相联合提供更为便捷、广泛的平台，进而驱动资本、劳动力、技术等生产要素的集约化整合、协作化开发、高效化利用和网络化共享。此外，数字经济能够促进资源配置优化，推动传统经济模式向形态分工更优化、结构更合理的现代生产模式转变，进而实现产能、质量和效率的多层次优化。

 

　　第二，数字经济是实现全球价值链整合与延伸的关键所在。数字经济具有高度的开放性与兼容性，并可以通过自下而上的方式培育各国的经济融合与政治互信，进而加快全球组织、服务和技术创新的相互融合，推动单一价值链向价值系统或者价值网络跃升。同时，数字经济通过实现数据信息的全方位、零时损的共享，能够加快全球价值链的数字化和智能化构建，进而提升全球资本与生产发展之间的对接效能，实现规模经济效应与数字经济驱动的全球化新机制。此外，数字经济通过推动生产方式和管理方式的创新变革，能够提高研发设计、生产管理、协同营销的集成化应用，进而带动产品、企业和产业等多方面融合创新，实现全球价值链的多层次、多方位衍生。

 

　　第三，数字经济是推动全球经济合作与共赢的重要窗口。数字经济通过将传统链条式交换的贸易转为统一聚合的市场，能够促进全球自由贸易发展和加快市场一体化进程。同时，基于云计算、人工智能及区块链等新型技术，数字经济能够创造一种更为灵活开放的全球协作系统，并为解决价格歧视、跨国信用危机等全球经贸问题提供更为有效的解决方案，进而更好地契合经济全球化深度发展下的多边协作的需要。此外，部分数字经济体依托现代通信技术和数据处理能力，跃升为新型全球性商业基础设施，并通过自主合作来推动国际间合作与交流。这种非官方的合作能够提高全球经济发展的弹性和韧性，为缓解当下全球贸易冲突提供新路径。

 

　　第四，数字经济是实现全球经济均衡协调发展的关键一环。作为数字经济核心驱动力的信息技术具有突变式、边际应用成本递减等特征，因而数字经济会随着信息技术的逐步推广而产生巨大的带动效应。这一突变式发展的特点及其巨大溢出效应能够为发展中国家提供产业升级和跨越式发展的机会。同时，数字经济能够加速创新要素资源在全球范围内的流动，并降低各国参与全球贸易和区域产业链分工的成本，进而实现发展成果的普惠式共享。同时，数字经济以区块链、人工智能等新兴技术为依托，能够加快统一、透明、公正、合理的交易监管机制的形成，进而推动全球经济治理中的代表权和话语权的合理再分配，为新兴发展中国家和中小企业提供更多的发声机会。

 

　　当前数字经济发展仍须警惕诸多风险

 

　　全球博弈和增长压力将促使科技进步和全要素生产率的切实提振，因而数字经济有望在危机淬炼中逐渐体现价值。然而，数字经济具有主客体体量庞大、行为无时空限制及交易平台间交叉融合等新型特征。因而，数字经济在治理边界划定、机制设计、治理权责等方面面临诸多问题。

 

　　数字经济的势能扩张趋向或将模糊市场垄断与竞争的边界。数据经济具有支配地位的跨市场传导和网络效应的多层衍生等特点，因而数字经济的竞争要素的集中度较高，极易形成“赢者通吃”的寡头竞争格局。同时，数字经济中的市场支配地位的滥用行为具有技术性、隐蔽性和高度动态性，因而执法机构的数据证据处理和垄断行为的识别将遭受极大的挑战。此外，数字经济企业借助大数据及人工智能算法等技术，将自身对产品层的控制上升到用户层，并以更为潜移默化的方式与用户进行互动，继而大幅度提高用户对自身的黏性，变相地强化自身在市场中的垄断地位。

 

　　数字经济的再中心化趋向或将对社会整体权力结构产生冲击。数字经济或将通过平台化整合实现市场的再中心化，进而在一定程度上形成对市场秩序的准公共管理权。同时，数字经济企业基于自身的中心化优势，将在更多领域内承担供应公共产品和服务的职能。政府也将借助数字经济企业在数据和技术方面的优势，为政府的行政工作提供服务。因而，数字经济企业将承接更多领域内的公共产品的供应，并逐步稀释传统上由政府所掌控的金融、信息等重要权力。此外，个人的数据权力或将在数字经济时代被进一步强调，但个人为了满足便利社交和生活的需要，不得不向数字经济企业让渡“数据权力”，因而两者间的权力结构由此也将呈现失衡的状态。

 

　　数字经济的价值性分解趋向或将对经济治理造成创造性破坏。数字经济将大幅降低产业链在全球范围内复制和转移的成本，进而导致全球价值链出现分解或区域化倾向。这就意味着市场整体产出及投入的波动性将不断提高，尤其在地缘政治风险不断上升和全球贸易保护主义抬头的背景下，会使得全球经济出现更为严重的周期性波动。同时，数字经济跨国企业往往以非股权投资的形式进行海外拓展，制造业跨国企业也将随之加快对传统业务的剥离或转移，进而导致全球投资出现轻资产、低就业的特征，“绿地投资”（特别是生产性投资）将陷入长期低迷的状态。此外，数字经济也将提高经济参与主体的多样性，增加利益相关方层次。因而，全球经济治理所涉及的议题和对象将不断增加，进而对治理的有效性造成极大的挑战。

 

　　数字经济的内生性增长趋向或将进一步扩大国家间的数字鸿沟。数字经济作为信息技术与实体经济深度融合产生的新型经济形态，具有极强的内生性增长趋向。各国在数字经济领域的竞争也已经从单一技术或产业的基础型竞争，跨越到了基础设施、技术标准和数字治理等多环节、多领域的综合创新实力的竞争。同时，传统国际产业分工的不平衡导致发达国家与发展中国家在数字经济的应用上存在巨大的能力代差，并且数字化跨国企业在地理分布和国家归属上高度集中于相对发达的国家和地区。因而，发达国家在数字经济的发展上占有较大的先期优势，数字经济的规模效应也将不断强化发达国家在发展初期的比较优势，发展中国家则将难有效地契合数字经济的中后期发展的需求，两者间的差距将被进一步拉大。

 

　　发展数字经济推动完善全球合作治理

 

　　尽管存在上述风险和挑战，但数字经济作为创新最活跃、辐射最广泛的新经济形态，依然是全球经济转型与升级的重要驱动力。对于中国来说，全球经济的转型与升级是维护自身发展权益的关键所在。因此，我们要主动调整发展战略以适应数字变革，充分发挥创新引领作用，推动数字经济的共建共享，完善数字经济的全球合作治理，并在此过程中，增强抗风险能力。具体来看，有以下四个方面：

 

　　第一，树立创新、协调、开放、共享的数字经济发展理念。数字经济的长远健康发展需要以良好的数字经济发展观为支撑。数字经济作为技术创新的结果，是技术发展累积后的集中突破。因此，必须要坚持创新发展的理念，积极布局新兴产业前沿技术研发，以技术的群体性突破支撑和引领数字经济的发展。其次，由于数字经济使得社会分工更加细化，社会协作更加紧密。因此，也必须强化协调发展的理念，促进数字经济内外的横向体系及纵向生态的有效调和。同时，数字经济对于市场的开放度有较高的要求。因此，要坚持开放发展的理念，形成更大范围、更宽领域和更深层次的数字经济开放格局。此外，数字经济是实现全球普惠发展的新型路径。因此，也要坚持共享发展的理念，努力实现数字经济的共建共享。

 

　　第二，构建内嵌型、技术辅助型和多元参与型的治理机制。要提高数字经济治理精准化、智能化、专业化和社会化水平，就必须全面把握数字经济治理问题。因此，需要从制度和技术两个方面同时推进治理体系的升级，提高数字经济治理的创新性和包容性，并减少数字经济企业跨域运营的成本与潜在风险。同时，创新对数字经济的监管方式，建立完善符合数字经济发展的监管政策，加强对市场不正当竞争行为的打击，实现数字经济市场体系法治化。此外，建立多元化的数字经济治理模式，明确各治理主体的权责，并对新业态的动态进行并行、分类监管研究，形成以国家治理为核心，行业自律、平台治理和社会监管广泛参与的立体化治理体系。

 

　　第三，营造效率与公平兼容的数字经济产业发展生态。首先，加大数字经济资源的整合，完善数字经济的市场运营机制，加快培育数据驱动型企业，进而塑造有利于数字经济发展的营商环境，破解数字经济发展的消极外部性。同时，要及时清理和调整不适应数字经济发展的相关制度，采取既具弹性又有规范的管理措施，为新业态、新模式提供试错空间，进而激发各类市场主体的发展动力。其次，加强数字经济产业创新共享交流平台建设，培养数字经济主体之间的互动性、数字经济创新链内的承接性、数字经济产业链与创新链间的衔接性，构建创新开放共享的产业发展环境。此外，要全面提高数字经济安全水平，建立可控的产业生态体系和风险管控机制，着力防范可能出现的区域性、系统性新风险。

 

　　第四，拓宽技术、产业和制度三大维度的数字经济合作空间。加快推进网络、通讯等数字经济基础设施互联互通，鼓励数字技术和应用创新的国际间交流，提升全球整体的数字创新发展能力，从而为全球数字经济市场的形成提供有力的技术支撑。同时，拓展数字经济合作领域和区域，尤其是提升发展中国家在全球数字价值链构建中的参与度，实现全球技术和市场规模优势互补，从而为全球数字经济的发展提供充分的产业支撑。此外，加快建立多边、民主、透明的全球数字经济治理体系，共同推动数字经济国际规则的制定，保障多数国家能够平等、充分地参与全球数字经济治理，进而为全球数字经济发展提供有效的制度支撑。
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